准确把握监察对象的两个维度

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2018-08-22

  始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略  中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。  中国将继续积极维护国际公平正义,主张世界上的事情都应该由各国人民商量着办,不会把自己的意志强加于人。  中国将继续积极推进“一带一路”建设,加强同世界各国的交流合作,让中国改革发展造福人类。

    对于投资者而言,炒作年报也应多关注相关公司所在行业景气度情况,及其公司最近三年的业绩表现状态,以防踩上面临退市风险公司的雷。 +1  新华社北京1月24日电题:大股东的承诺不该苍白无力  新华社记者刘慧  1月24日,停牌9个月的乐视网复牌。毫无悬念的跌停背后,不仅反映出乐视网的经营窘境,更折射出贾跃亭等大股东言而无信给上市公司和投资者造成的伤害。  无论是在上市公司陷入困难时撤回无息借款,还是无视监管部门多次监管“喊话”,抑或是被法院列入失信执行人“黑名单”……当乐视网前“掌门”曾经许下的承诺一次又一次落空,人们不禁要问,大股东的承诺岂能“当时惊天动地,过后苍白无力”?  惊天动地的承诺往往看上去很美,为投资者“描绘”出上市公司的“美好前景”。

    印度作为“不结盟运动”创始国,拥有世界上最“原教旨”的不结盟传统,这项由尼赫鲁留下的战略资产是印度实现大国梦、强国梦的重要基础。印度连美国的指挥棒都拒绝追随,又怎可能被日本的军事安全战略兼并?  莫迪是打着“发展”和“改革”旗号当选印度领导人的。

  做端正学风的表率。坚持弘扬马克思主义学风,把学习总书记讲话与深入调查研究紧密结合,使学习过程变成研究解决问题的过程。十八届五中全会后,省委中心组列出“‘十三五’时期湖北践行新发展理念研究”等18个重大课题,由中心组成员领题开展调研,取得了管用的成果。带动全省各级学。省委中心组多次以扩大会议形式,直接带动全省各级党委学。

  我在厦门当了整整21年的码头工人,一路走来,对此我感受最深。”来自厦门港务控股集团公司的码头工人冯鸿昌代表说。

    没发布的作品里也有“精品”  除了9幅被老师选中发布出来的作品,其他被“雪藏”的也不乏一些模仿到位、活灵活现的模仿作品。家居与工业设计学院大一学生周悦宿舍四人选择模仿的法国油画作品《自由引导人民》便是其中一幅。谈及模仿这幅作品,四位作者很有话说,“我们一共花了一周的时间,选定这幅画后,我们就准备道具,先是在学校文具店买了一些材料,比如卡纸,做画里面的旗子,帽子等,我们还借了一把大刀,用手机支架做手枪,在寝室为背景的情况下进行了一番摆拍。

    会议指出,吉林作为农业大省和国家重要商品粮基地,历届省委、省政府始终高度重视“三农”工作。

    全国膝关节外科工作委员会委员王振虎说,肩颈腰背疼痛以往多见于中老年人,近年来有年轻化趋势,主要原因是慢性劳损,以长期不良姿势引起的居多,比如长时间低头工作或用电脑、靠在床上看书、喜欢睡高枕头等,办公室文员、会计、司机、记者等是高发群体。慢性头痛会让人全身不适,换各种姿势都不舒服,甚至痛不欲生。颈腰椎病影响全身健康,可引发头晕目眩、耳鸣、恶心呕吐、失眠多梦、记忆力下降、手臂无力、手指发麻、皮肤感觉减退,甚至心律不齐等症状。  预防脊柱疾病,一要保持正确坐姿,双肩后展,脊柱正直,两足着地。

仪式结束后,拜年团、联欢团拥入葫芦广场,与县城各族人民一道融入歌舞的海洋。

    2012年,孙涌参加恩施州公开选拔副县级领导干部考试竞聘,相关资料显示,当时孙涌以笔试分从众多报名者中杀出重围,面试以分获得第一,随后以83分排名第二的总分,入围州纪委副县级干部3名考察人选行列,并最终成功聘上纪委研究法规室主任。“能够从几百上千人中脱颖而出,这说明孙涌非常优秀。”孙涌的一名大学同学称,他属于那种学霸型的人,虽然人很低调,但学习非常用功,从不甘心落后于人。  最先转发孙涌辞职信的,是2002年和他一同考入恩施州当公务员的几名朋友。他们对孙涌的辞职虽然感到意外,但能够理解,“毕竟他有自己的追求。

  ”  俩国产电影争金爵  记者获悉,本届上影节共有1099部电影报名参加最佳影片金爵奖的争夺,最终15部影片脱颖而出。其中国际知名度最高的,是德国大导演沃尔克·施隆多夫的新片《外交秘闻》,该导演的代表作《铁皮鼓》曾获奥斯卡最佳外语片奖。15部参赛片中,既有来自美国、英国、法国等电影大国的作品,也有来自韩国、日本、泰国、伊朗、孟加拉国等亚洲国家的作品。

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  截至今年7月,该公司共召开职代会11次,涉及职工利益的规章制度及重大事项,无一例外地提交职代会审议、讨论,表决通过。

  中国航天工业基础不断夯实,科研生产能力体系和结构布局进一步优化,已形成完整配套的研究、设计、试制、试验和生产基地;建立了设备齐全、布局合理、能够发射各类航天器的4大发射场,综合性试验能力和高密度发射能力明显提高;建立了由国内地面台站和远洋跟踪测量船组成的地面测控网;建立了卫星通信、导航、遥感的地面应用系统,为卫星应用的规模化产业化发展奠定了坚实基础。(责编:马丽、赵竹青)4月24日中国首个航天日,近百名打工子弟小学学生与东方红一号卫星行政负责人戚发轫院士面对面交流(许迎晓摄)人民网北京4月25日电航天科技集团第五研究院昨天举行航天科普嘉年华活动,邀请近百名打工子弟小学学生与东方红一号卫星行政负责人戚发轫院士和航天员张晓光等人进行面对面交流,庆祝我国首个航天日的到来。活动当天,来自北京振兴打工子弟小学的学生走进五院,参与了航天背景主题摄影、太空课堂、软陶捏制航天器、八音盒编制东方红乐曲、乐高拼插航天器、折纸航天器等科普活动。

  ”柳浩娟说。拗口复杂的汉语发音也曾让印度尼西亚留学生杨汉平感到很吃力。

  (责编:周恬、张隽)  22日,武汉市第十三次党代会开幕,省委副书记、市委书记陈一新作报告。

  后来到吉安县某汽车公司看车后交纳了相关款项,购买了交强险和商业险,并委托汽车公司上牌照。同年9月29日,肖先生到店提车时,发现车尾后备箱盖上有擦痕,怀疑是事故车,与经营者协商不成,于是向吉安县消费者协会投诉,经吉安县消协调查,消费者购买的汽车后备箱箱盖上的擦痕是由于洗车员操作失误造成的。经吉安县消协调解,双方达成一致,经营者向消费者赠送一次价格为600元的保养服务。  2017年3月12日,消费者程先生在天津市益轩程汽车销售有限公司(荣威4S店)购买汽车,当天消费者与经营者签订购车合同并交齐全款,双方约定由消费者提供身份证、摇取的车牌号指标书给4S店销售人员,由4S店负责给消费者上牌、上保险及缴纳各项税款。之后,消费者因故要推迟提车,4S销售人员告知已将消费者购车指标打印完毕,在10月份之前提车即可。

  倪方六表示,中国传统的科举考试内容在长期时间内呆板、重复、单调,《四书五经》等儒家经典,成为千百年来的必考科目,至今许多章节仍是高考学子要死记硬背的内容,固化了人的创造性思维。而西方不同,结合当时的工业革命和民主、人权的需要,考试内容丰富而又科学,智力水平、知识结构、实用技能、心理素质,统统纳入考试的内容,而不仅仅是书本上死记硬背的东西。此外,据倪方六介绍,除了笔试方式,欧美科举中最重要的是口试和面试制度的确立,比中国殿试,由皇帝一人御笔钦点手段,更为完善和科学。

  三是老年人每天洗澡时间不宜过长,每次不超过半小时。因为洗澡也会消耗体力,故老人需量力而行。芒种节气,正值梅雨时节,雨水增多,天气潮湿,中医认为湿为阴邪,易伤人体阳气,其性重浊黏滞,易阻遏气机,使人四肢困倦,萎靡不振,使疾病缠绵难愈。暑令湿胜,必多兼感,就是说夏季湿气很容易乘虚侵入人体,引起中暑、腮腺炎、水痘等外感疾病。

如何准确界定监察对象范围是当前备受关注的重要问题。

关于监察对象,监察法第一条和第十五条分别规定的是“所有行使公权力的公职人员”和六类“公职人员和有关人员”。 由于这两处使用了两种不同的表述,易引发对监察对象的不同理解。

笔者认为,这两条对监察对象范围的规定存在高度一致性,可以从静态和动态两个维度准确把握。 从静态维度把握监察对象范围。

静态维度,是指确定监察对象时的静态依据,即是否具有公职人员身份。 建国以来,监察对象范围一直处在变化之中,但有一共同特征,即以“身份标准”作为划分监察对象范围的依据。 判断是否属于监察对象,主要看是否具有相应规定的身份特征。 1949年《共同纲领》和1950年《政务院人民监察委员会试行组织条例》规定的监察对象范围是“各级国家机关和各种公务人员”;1955年《监察部组织简则》规定的是“国务院各部门、地方各级行政机关、国营企业、公私合营企业、合作社”;1990年《行政监察条例》规定的是“国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员”;2010年修订的《行政监察法》扩大了行政监察对象的范围,增加了“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员”和“国家行政机关依法委托从事公共管理活动的组织中从事公务的人员”两类人员。

监察法第十五条规定的前三类人员用的就是静态的身份依据。

第一类包括公务员和参公管理人员;第二类是除参公管理人员外的其他管理公共事务的事业单位工作人员;第三类是国有企业管理人员。

之所以说这三类人员采用的是“静态标准”,主要是因为这三类人员都有特定身份,其工作职责是行使公权力。

需要注意的是,并不是符合相应身份特征的公职人员的所有行为,均属于监察事项。

“全覆盖不是什么人都管,全覆盖不是什么事都管”,监察全覆盖的是“行使公权力的公职人员”。

因此,当公职人员所做的事情不是在行使公权力时,其相关个人行为就不属于监察事项,比如公职人员以民事主体身份施行的民事行为等。 从动态维度把握监察对象范围。

动态维度,是指在确定监察对象时的动态依据,即是否行使公权力、履行公务。

判断一个人是不是公职人员,关键看他是不是行使公权力、履行公务,而不能仅看他是否有公职。 这包含两层意思:一是公职人员不是一个静态不变的范畴,不能只看是否有公职身份;二是本没有公职身份的人,在行使公权力、履行公务时,也会成为“公职人员”。

这类本没有公职身份的人员就是监察法第十五条“有关人员”的应指之意。 本没有公职身份的人得以行使公权力、履行公务,是因有了组织的授权。

本没有公职身份的人员,从获得授权那一刻起到授权结束的时期内,在行使公权力、履行公务时,就是监察对象。

这种经授权获得的公职“身份”,就是一种动态的身份。

监察体制改革之前,界定监察对象主要采用静态身份标准,容易导致监督对象存在“交叉带”和“空白带”,造成对数量不菲的相关人员“漏监”和“虚监”。 对监察对象的重新划定,有效解决了这一难题。 比如,《中国纪检监察报》刊登过一个案例:被采取留置措施的杨某原是广州市白云区太和镇城管辅助执法队组长,既不是公务员,也非中共党员,是一名政府临时聘用人员,但由于其被政府授予行使检查、管控违章建筑的公权力而成为监察对象。

实践中,从动态维度把握监察对象非常重要。 监察法第十五条规定的“公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员”,与前三类人员相比,这类人员的“身份”相对来说不是很固定,临时从事与职权相联系的管理事务的形式和种类很多。

比如单纯从事教学的教师不是监察对象,但一旦参与了招生、采购、基建等与公权力有关的事宜,就是监察对象;依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员,在招标、政府采购等事项的评标或者采购活动中,由于临时从事与职权相联系的管理事务,也属于监察对象范围,具体哪些人员属于管理人员还需要随着实践的发展不断完善。

对监察法第十五条规定的“基层群众性自治组织中从事管理的人员”的把握同样要用动态维度。 这类人员具体包括村(居)委会主任、副主任和委员,以及其他受委托从事管理的人员,在从事规定的“管理征地拆迁补偿款等七类事务”时属于监察范围。 值得注意的是,这一规定与2000年第九届全国人民代表大会常务委员会通过的《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》对村民委员会等村基层组织人员具有“准国家工作人员”身份的条件(协助政府管理七类事务)一致。

另外,监察法规定的第六类监察对象存在于兜底条款。 兜底条款在我国立法中普遍出现于列举式规定中,以防止列举不全的情况出现。

但在法律适用中,对于此项条款的解释不能违背法律解释的原则,不能进行无限制扩大解释,把不应属于监察对象的人员纳入监察范围。 为避免扩大解释,同样应该以“是否行使公权力”为判断基准,也就是对动态身份的判断和把握。 比如普通教师经商办企业,由于他们在此过程中没有获得行政授权而行使公权力,就不在监察范围内,不能监察立案。 (作者单位:广东省深圳市光明区纪委监委)来源:中国纪检监察报。